Sentencia nº de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Primera, de 10 de Febrero de 2005 - Jurisprudencia - VLEX 30544089

Sentencia nº de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Primera, de 10 de Febrero de 2005

PonenteWilllam Giraldo Giraldo.
Fecha de Resolución10 de Febrero de 2005
EmisorSección Primera

PROVIDENCIA No.19

VÍA GUBERNATIVA - No alegación de la prescripción de la facultad sancionatoria / VÍA GUBERNATIVA - Su agotamiento no es tan riguroso tratándose de derechos fundamentales / ARGUMENTO NUEVO

EL TRIBUNAL OBSERVA QUE EL TEMA DE LA PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN SANCIONATORIA TIENE QUE VER DIRECTAMENTE CON LA COMPETENCIA PARA PROFERIR UN ACTO SANCIONATORIO, Y POR CONTERA CON LOS DERECHOS DEL DEBIDO PROCESO Y DE DEFENSA, GARANTIZADOS POR EL ARTÍCULO 29 DE LA C.P.

COMO TAL ES UN PUNTO DE DERECHO Y NO UN HECHO DEL QUE DEBA OCUPARSE LA ADMINISTRACIÓN EN LA ACTUACIÓN QUE LE CORRESPONDA, COMO CONDICIÓN SINE QUANON PARA QUE PUEDA SER CONSIDERADO EN LA INSTANCIA JURISDICCIONAL.

POR ESO ES QUE CUANDO ESE ASPECTO NO SE PLANTEA EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA NI EN LOS RECURSOS INTERPUESTOS CONTRA LA DECISIÓN QUE LA CULMINA, Y SI SE ALEGA EN LA DEMANDA ANTE EL JUEZ CONTENCIOSO, NO PUEDE AFIRMARSE QUE SE TRATA DE UN HECHO NUEVO FUNDANTE DE LAS PRETENSIONES. NO, ES UN ARGUMENTO JURÍDICO VINCULADO A UN VICIO DE TANTA ENTIDAD, QUE BIEN PUEDE EL FUNCIONARIO JUDICIAL DECLARAR DE OFICIO LA PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN SANCIONATORIA.

LO ANTERIOR QUIERE DECIR QUE EL HECHO DE NO ALEGARSE LA PRESCRIPCIÓN ANTE LA ADMINISTRACIÓN, NO ES MOTIVO PARA ENERVAR LA ACTUACIÓN JUDICIAL SO PRETEXTO DE QUE NO SE AGOTÓ LA VÍA GUBERNATIVA

... COMO ANTES SE SUGIRIÓ, EN EL SUBLITE ESTÁ EN JUEGO UN DERECHO FUNDAMENTAL DE APLICACIÓN INMEDIATA (ART.85 DE LA C.P.), COMO ES EL DERECHO DE DEFENSA, CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO 29 DE LA C.P., A CUYA PROTECCIÓN ESPECIAL ESTÁ OBLIGADO EL JUEZ, DE CONFORMIDAD CON LA SENTENCIA C-197/99, DEL 7 DE ABRIL DE 1999 DE LA H. CORTE CONSTITUCIONAL, ASÍ SU DESCONOCIMIENTO NO SE ALEGUE EN EL CONCEPTO DE VIOLACIÓN RECOGIDO EN LA DEMANDA.

INFIÉRESE DE LO ANTERIOR QUE NO ES DE RECIBO DE RIGUROSIDAD QUE RECLAMA LA DIAN RESPECTO DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA GUBERNATIVA, EN FUNCIÓN DE LA GARANTÍA DE DERECHOS FUNDAMENTALES, SUSTANCIALES, PREVALENTES POR MANDADO DEL ARTÍCULO 228 DE LA CONSTITUCIONAL.

UNA APERTURA COMO LA QUE INTRODUCE LA H. CORTE PARA LA INSTANCIA JUDICIAL, PERFECTAMENTE TIENE CABIDA EN LA VÍA GUBERNATIVA.

EFECTIVIDAD DE LA GARANTIA - Prescripción / IMPORTACIÓN TEMPORAL A LARGO PLAZO

SE TIENE QUE UNA VEZ HA OCURRIDO EL SINIESTRO O SE HA TENIDO CONOCIMIENTO DE ÉL, LA ADMINISTRACIÓN CUENTA CON EL TÉRMINO DE DOS AÑOS PARA PROFERIR EL ACTO QUE DECLARE LA OCURRENCIA DEL MISMO -LO QUE DA PASO A QUE SE HAGA EFECTIVA LA GARANTÍA-, ACTO QUE, DENTRO DEL MISMO TÉRMINO, DEBE QUEDAR EJECUTORIADO, A FIN DE CONSTITUIR EL TÍTULO QUE PRESTE MÉRITO EJECUTIVO PARA LOGRAR LA EFECTIVIDAD DE LA PÓLIZA (ARTÍCULO 68, NUMERAL 5º DEL C.C.A.).

...

ADEMÁS DENTRO DE ESE PLAZO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 1081 DEL CÓDIGO DE COMERCIO, NO SÓLO LA ADMINISTRACIÓN DEBÍA PROFERIR DICHA DECISIÓN SINO QUE ADEMÁS LA MISMA DEBÍA QUEDAR EJECUTORIADA.

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA - SECCION PRIMERA - SUBSECCION "A"

Bogotá D.C, diez (10) de febrero de dos mil cinco (2005).

Magistrado Ponente: W.G.G..

Expediente No. : 2002-0271

Demandante : CONFIANZA S.A.

Demandada : DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN -

Asunto : Fallo

Nulidad y Restablecimiento del Derecho

Procede la Sala a dictar la sentencia dentro del proceso promovido por la Compañía Aseguradora de Fianzas S.A. CONFIANZA S.A. mediante demanda presentada en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.

I) ANTECEDENTES

  1. DEMANDA

    A. LAS PRETENSIONES.

    La compañía demandante, por intermedio de apoderado, pretende que esta Sala resuelva sobre las siguientes:

    Declaraciones:

    1. Que se decrete la nulidad de los siguientes actos administrativos, expedidos por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales:

      1. Resolución No. 03-064-216-655-26063, del 13 de diciembre de 2000, por medio de la cual se declaró el incumplimiento del régimen de importación temporal a largo plazo y se ordenó la efectividad de la póliza de cumplimiento No.CDL 01 19 378505, del 13 de septiembre de 1996.

      2. Resolución No. 03-064-216-656-02-14529, del 18 de mayo de 2001, a través del cual se resolvió el recurso de reposición interpuesto contra la anterior resolución, en el sentido de confirmarla.

      3. Resolución No.03-072-193-6202-28319, del 18 de octubre de 2001, mediante la cual se resolvió el recurso de apelación, confirmando la decisión inicial.

    2. Que se declare que la acción mediante la cual se ordenó declarar el incumplimiento del régimen de importación a largo plazo y hacer efectiva la póliza de seguro de cumplimiento, estaba prescrita, y por tanto, la sociedad actora no le adeuda suma alguna por este concepto a la DIAN.

    3. Que se declare que con la expedición de los actos administrativos demandados se generaron perjuicios a la sociedad CONFIANZA S.A., los que deberán ser resarcidos.

      Condenas.

    4. Que se condene a la entidad demandada reintegrar a CONFIANZA S.A., las sumas derivadas de los actos acusados, en caso de que se hubiese cancelado, ajustadas al valor junto, con los intereses dejados de percibir sobre el valor pagado, desde la fecha de entrega o aplicación de dicho pago hasta cuando éste se efectúe.

    5. Se condene a la DIAN al pago de las indemnizaciones y perjuicios causados por la expedición de las resoluciones demandadas, constituidos por el daño emergente y lucro cesante, y los perjuicios materiales y morales.

      B. HECHOS

      Las anteriores pretensiones se fundamentan en los hechos relevantes, resumidos de la siguiente manera:

    6. La Administración de Aduanas de Bogotá autorizó a la sociedad SOINCOSACI S.A. importar temporalmente a largo plazo, por el término de cinco años, debiendo pagar los tributos aduaneros en 10 cuotas semestrales.

    7. La operación autorizada se realizó mediante la declaración de importación No.0321903051093-1, presentada el 12 de septiembre de 1996 bajo la modalidad S110.

    8. El régimen de importación autorizado fue garantizado por el importador mediante póliza No. CDL 01 19 378505, del 13 de septiembre de 1996, por valor de $6.341.875, expedida por CONFIANZA S.A.

    9. Mediante la Resolución No. 03-064-216-655-26063, del 13 de diciembre de 2000, la DIAN declaró el incumplimiento del régimen de importación temporal a largo plazo autorizado a SOINCOSACI S.A. y ordenó hacer efectiva la póliza respectiva.

    10. CONFIANZA S.A. interpuso contra la anterior resolución el recurso de reposición y en subsidio de apelación, los que fueron resueltos mediante las Resoluciones Nos.03-064-216-656-02-14529, del 18 de mayo de 2001, y 03-072-193-6202-28319, del 18 de octubre de 2001, respectivamente, en el sentido de confirmar la decisión inicial, notificada mediante edicto No.2493, desfijado el 15 de noviembre de 2001.

      C. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

      Como normas violadas se señalan los artículos 29 de la Constitución Política; , 68, numeral 5º y 165 del C.C.A.; 1081 y 1082 del Código de Comercio, y 13 del Decreto 1725 de 1993. Así como los Conceptos Nos. 015, del 27 de enero de 1999, 060, del 18 de abril de 2000, y 079 A, del 6 de junio de 2000, emitidos por la DIAN.

      Del concepto de violación expuesto en la demanda se desprende que el cargo propuesto por la parte actora es el de falta de competencia, ya que se configuró la prescripción al ordenar la administración la efectividad de una póliza de seguro de cumplimiento después de haber transcurrido dos años, término previsto en el artículo 1081 del Código de Comercio, dentro del cual podía ejercer las acciones derivadas de un contrato de seguro.

  2. ACTUACION PROCESAL

    La demanda fue admitida mediante auto del 12 de abril de 2002. La notificación del auto admisorio se efectuó el 14 de junio de...

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR