Sentencia nº : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO de Sección primera, 23 de Marzo de 2006 (caso PROVIDENCIA No.39)
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Sentencia nº : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO de Sección primera, 23 de Marzo de 2006 (caso PROVIDENCIA No.39)
PROVIDENCIA No.39OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO CON PLAZO DE FINANCIACION SUPERIOR A 6 MESESControl y vigilancia. Competencia de la DIAN / DIANCompetencia en materia de operaciones de endeudamiento externo.ACERCA DEL CONTENIDO Y ALCANCE DE LAS DISPOSICIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS ANTES CITADAS, ES NECESARIO ANOTAR QUE ÉSTAS NO HAN SIDO ENTENDIDAS Y APLICADAS EN UNA SOLA Y MISMA DIRECCIÓN POR LA JURISPRUDENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.EN EFECTO, EN UNA PRIMERA DIRECTRIZ, LA SECCIÓN CUARTA DEL CONSEJO DE ESTADO INTERPRETÓ QUE, EN LOS EVENTOS EN QUE LA FINANCIACIÓN DE IMPORTACIÓN O EXPORTACIÓN MERCANCÍAS TUVIESE UN PLAZO SUPERIOR A SEIS (6) MESES, LA VIGILANCIA Y CONTROL DE TAL ACTIVIDAD NO CORRESPONDÍA A LA DIAN SINO A LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, POR TRATARSE, EN TALES CASOS, DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNOSIN EMBARGO, LA POSTURA JURISPRUDENCIAL ANTES REFERIDA POSTERIORMENTE FUE OBJETO DE REVISIÓN Y VARIACIÓN, TANTO POR LA SECCIÓN CUARTA COMO POR LA SECCIÓN PRIMERA DEL CONSEJO DE ESTADO, EN EL SENTIDO DE CONSIDERAR QUE, EL HECHO DE QUE LA IMPORTACIÓN O EXPORTACIÓN DE MERCANCÍAS O SERVICIOS TENGA UNA FINANCIACIÓN CON PLAZO SUPERIOR A SEIS (6) MESES, NO ALTERA NI CAMBIA LA NATURALEZA JURÍDICA INICIAL DE LA OPERACIÓN, PUES, SIGUE SIENDO UNA OPERACIÓN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, QUE, A TÉRMINOS DE LO PRECEPTUADO EN LOS ARTÍCULOS 3 Y 4 DEL DECRETO 2116 DE 1992, ESTÁ SUJETA AL CONTROL Y VIGILANCIA POR PARTE DE LA DIAN Y NO DE LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES, YA QUE LA NATURALEZA JURÍDICA DE LA ACTIVIDAD NO CAMBIA A LA DE OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO.&APLICADO EL ANTERIOR MARCO LEGAL Y JURISPRUDENCIAL AL ASUNTO OBJETO DE JUZGAMIENTO, PARA LA SALA ES PERFECTAMENTE DIÁFANA LA COMPETENCIA FUNCIONAL QUE LE ASISTÍA A LA DIAN PARA ADELANTAR LA INVESTIGACIÓN RESPECTO DE LAS CONDUCTAS DE QUE DAN CUENTA LOS HECHOS DE LA DEMANDA Y, POR SUPUESTO, PARA HABER CONCLUIDO EL PROCEDIMIENTO CON EL ACTO ADMINISTRATIVO DEFINITIVO AHORA OBJETO DE CONTROL JURISDICCIONAL, EN LA MEDIDA EN QUE, SE TRATA DE ACTIVIDADES ATINENTES A REGISTROS (UNOS EXTEMPORÁNEOS, OTROS OMITIDOS) Y CONSTITUCIÓN DE DEPÓSITOS (UNOS EXTEMPORÁNEOS, OTROS OMITIDOS) DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO, POR RAZÓN DE OPERACIONES DE IMPORTACIÓN DE BIENES CON PLAZOS DE FINANCIACIÓN SUPERIORES A SEIS (6) MESES.POR LO TANTO, EL CARGO DE NULIDAD POR INCOMPETENCIA FUNCIONAL ESGRIMIDO POR LA PARTE ACTORA CARECE DE VALIDEZ, YA QUE A LA SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES LE ESTÁ ASIGNADA LA COMPETENCIA DE OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO QUE NO TENGAN ORIGEN EN ACTIVIDADES DE IMPORTACIÓN O EXPORTACIÓN DE BIENES, PUES, ES ESE Y NO OTRO EL ALCANCE QUE LA JURISPRUDENCIA LE HA DADO A LA ATRIBUCIÓN QUE SOBRE ESA MATERIA LE OTORGA EL ORDENAMIENTO JURÍDICO, EN PARTICULAR EL NUMERAL 28 DEL ARTÍCULO 6° DEL 2155 DE 1992REGISTRO EXTEMPORANEO DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO / OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNORegistro extemporáneo / ALMACENAMIENTO EN SANCIONES CAMBIARIASCOMO EL ARTÍCULO 10 DE LA RESOLUCIÓN NÚMERO 21 DE 1993, MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 1° DE LA RESOLUCIÓN NÚMERO 21 DE 1995, LAS DOS EMANADAS DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPÚBLICA, IDENTIFICA LA OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO DERIVADA DE LA FINANCIACIÓN DE IMPORTACIONES, NO ES DE RECIBO DISCUTIR SI LA OPERACIÓN ESTÁ CONSTITUIDA POR EL REGISTRO DE IMPORTACIÓN O EL DOCUMENTO DE TRANSPORTE, EN TANTO QUE SE RESULTA IRRELEVANTE PLANTEAR SI LA OPERACIÓN ESTÁ ENMARCADA POR EL REGISTRO DE IMPORTACIÓN O, SI CADA EMBARQUE, CADA ENVÍO O CADA LLEGADA DE MERCANCÍA CORRESPONDE A UNA DISTINTA OPERACIÓN, PORQUE, COMO BIEN LO ESTABLECIÓ LA ENTIDAD DEMANDADA EN EL ACTO ACUSADO:(...). NO SE TRATA DE UNA OPERACIÓN DE IMPORTACIÓN, SINO DE UNA OPERACIÓN DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO DERIVADA DE LA FINANCIACIÓN DE IMPORTACIONES, PARA LO CUAL LA NORMA ESTABLECE QUE EL TÉRMINO PARA SU INFORME SE CUENTA A PARTIR DEL DOCUMENTO DE EMBARQUE. ASÍ LAS COSAS, PARA UNA IMPORTACIÓN QUE PRESENTE VARIOS EMBARQUES EN DIFERENTES FECHAS, SE PUEDEN PRESENTAR DIFERENTES OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO EXTERNO POR FINANCIACIÓN DE IMPORTACIONES.ES MÁS, EL ARTÍCULO 1° DEL DECRETO 1074 DE 1999, MODIFICATORIO DEL ARTÍCULO 3 DEL DECRETO 1092 DE 1996, AL REGULAR LAS SANCIONES DE MULTA SUSCEPTIBLES DE SER IMPUESTAS A LAS PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS QUE INFRINJAN LAS DISPOSICIONES DEL RÉGIMEN CAMBIARIO, EN OPERACIONES CUYA VIGILANCIA Y CONTROL ES COMPETENCIA DE LA DIAN, NO HACE DISTINCIÓN ALGUNA SOBRE QUÉ CONSTITUYE U...Ver el contenido completo de este documento
