Sentencia nº de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección segunda, de 3 de Diciembre de 2004
| Fecha | 03 Diciembre 2004 |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
PROVIDENCIA No. 73
DERECHO AL GOCE DE UN AMBIENTE SANO - Aspectos que comprende / AGUAS SUBTERRANEAS - Orígenes y características / AGUAS SUBTERRANEAS - Características / ACCION POPULAR - Concesión de Aguas Municipio de Tenjo / OTORGAMIENTO DE CONCESIONES PARA EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES - Competencia de la Corporación Autónoma Regional / EXPLORACIÓN POSO PROFUNDO UBICADO PREDIO EL MOCHUELO MUNICIPIO DE TENJO - No conlleva la violación de los derechos a la seguridad y salubridad públicas, y el acceso a la infraestructura de servicios públicos
DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL, EL MEDIO AMBIENTE INVOLUCRA ASPECTOS RELACIONADOS CON EL MANEJO, USO, APROVECHAMIENTO Y CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES, EL EQUILIBRIO DE LOS ECOSISTEMAS, LA PROTECCIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Y CULTURAL, EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA CALIDAD DE VIDA HUMANA.
PARA LA SALA ES IMPORTANTE RELEVAR, QUE EN TRATÁNDOSE DE AGUAS SUBTERRANEAS, ÉSTAS SE ENCUENTRAN PRESENTES DONDE QUIERA QUE PUEDAN PENETRAR BAJO LA SUPERIFICIE DEL SUELO EN ROCAS LO SUFICIENTEMENTE PERMEABLES COMO PARA PERMITIR EL MOVIMIENTO DEL AGUA A TRAVÉS DE ELLAS.
EL AGUA SUBTERRANEA TIENE DIVERSOS ORÍGENES, PRINCIPALMENTE A TRAVÉS DEL MOVIMIENTO O CICLO DEL AGUA, DE LA SIGUIENTE MANERA:
"EL AGUA QUE SE ENCUENTRA EN LA ATMÓSFERA EN LA FORMA DE VAPOR SE CONDENSA EN NUBES, LAS CUALES ENGENDRAN LAS PRECIPITACIONES P EN FORMA DE NIEVE, LLUVIA O GRANIZO. UNA PARTE DE DICHAS PRECIPITACIONES SE EVAPORA NUEVAMENTE ANTES DE LLEGAR A LA SUPERIFICIE DEL SUELO Y LA OTRA CAE AL SUELO POR LA ACCIÓN DE LA GRAVEDAD. DE ESTA ÚLTIMA, UNA PARTE ES INTERCEPTADA POR LA VEGETACIÓN O POR OTRAS SUPERIFICIES Y LUEGO SE EVAPORA IGUALMENTE Y LA OTRA ENTRA EN CONTACTO DIRECTO CON EL SUELO O CON LAS EXTENCIONES DE AGUA LIBRE (LAGOS Y MARES PRINCIPALMENTE). AQUELLAS QUE CAE AL SUELO PUEDE ALIMENTAR LA RED HIDROGRÁFICA DIRECTAMENTE (ESCORRENTÍA SUPERFICIAL), ALMACENARSE EN ALGUNAS PARTES DE LA SUPERIFICIE (ALMACENAMIENTO SUPERFICIAL) O PENETRAR EN EL SUELO Y SUBSUELO (INFILTRACIÓN) PARA DE ESTA MANERA ALIMENTAR LAS RESERVAS DE LAS CAPAS ACUIFERAS.
"LA ENERGÍA CALORIFICA PROVENIENTE DEL SOL EVAPORA PARTE DEL AGUA QUE ESTÁ EN LAS SUPERIFICIES LIBRES (LAGOS, MARES, ETC) EN AL RED HIDROGRÁFICA Y EN LA SUPERFICIE DEL SUELO. DE IGUAL MANERA UNA PARTE DEL AGUA QUE ESTÁ EN AL ZONA NO - SATURADA DEL SUELO SE EVAPORA DIRECTAMENTE O SE ABSORBE POR LAS PLANTAS LAS CUALES A SU VEZ DEVUELVEN A LA ATMÓSFERA EN FORMA DE VAPOR MEDIANTE EL MECANISMO DE TRANSPIRACIÓN. ESTOS FENÓMENOS SON GENERALMENTE DESIGNADOS CON EL TÉRMINO DE EVAPOTRANSPORTACIÓN. EN CUANTO AL AGUA QUE SE HA INFILTRADO EN LAS ZONAS MÁS PROFUNDAS DE LA CORTEZA TERRESTRE Y QUE ALIMENTA LAS CAPAS ACUÍFERAS, PUEDE ALCANZAR MÁS PROFUNDIDAD, O PASAR A ALIMENTAR EL FLUJO DE LSO RÍOS, O RETORNAR DIRECTAMENTE A LOS MARES A CAUSA DE LA PRECOLACIÓN, DONDE SE INICIA NUEVAMENTE EL CICLO".
EN CUANTO CARACTERISITICAS DEL AGUA SUBTERRÁNEA SE DICE QUE ES MUCHO MÁS ECONOMICA, PUES EL AGUA SUPERIFICIAL CUESTA DIEZ VECES MÁS QUE ESTÁ. ADEMAS, EN CUANTO A SU DISPONIBILIDAD AUNQUE SU RECARGA ES MÁS LENTA QUE EN FUENTES SUPERFICIALES, SU VELOCIDAD DE FLUJO ES INDEPENDIENTE DE VARIACIONES ESTACIONALES Y DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL; CONSTITUYE EL 98% DEL AGUA DISPONIBLE EN EL GLOBO TERRAQUO.
LA SEÑORA (....), PETICIONÓ ANTE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR, ENTIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE, A EFECTOS DE QUE SE DIERA INICIO A LA EXPEDICIÓN DE LA RESOLUCIÓN PERTINENTE, QUE LE PERMITIERA EXPLORAR Y EXPLOTAR, A TRAVÉS DE LA CONCESIÓN DE AGUAS, UN POZO PROFUNDO EN PREDIOS DE SU PROPIEDAD.
LA CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR, TIENE ESTA FUNCIÓN ASIGNADA, DE ACUERDO CON LA PREVISIÓN CONTEMPLADA EN EL NUMERAL 9 DEL ARTÍCULO 31 DE LA LEY 99 DEL 22 DE DICIEMBRE DE 1993.
LA SALA NO ENCUENTRA QUE LOS ACCIONADOS SEAN GENERADORES DE RIESGO ALGUNO QUE EVENTUALMENTE PUEDA PRODUCIR UN DAÑO CONTINGENTE, POR EL CONTRARIO, EN CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS Y DISPOSICIONES QUE REGLAMENTAN LA MATERIA, ADELANTARON LOS PROCEDIMIENTOS Y MEDIDAS NECESARIAS TENDIENTES A CONTROLAR Y EVITAR SITUACIONES QUE PUDIERAN AFECTAR LAS CONDICIONES SANITARIAS DEL AMBIENTE DE LOS POBLADORES DE ESE MUNICIPIO.
EN RELACIÓN CON ESTE DERECHO COLECTIVO, ENTIENDO COMO LA BASE MATERIAL DE SERVICIOS PARA GARANTIZAR LA SALUD DE LAS PERSONAS Y LA SALUBRIDAD PÚBLICA Y COMO PARTE DEL DERECHO DE PROTECCIÓN DE LA SALUD QUE SE OTORGA A LA SOCIEDAD EN GENERAL A TRAVÉS DE PRESTACIONES REALIZADAS POR EL ESTADO, ESTA CORPORACIÓN TAMPOCO ADVIERTE QUE LA EXPLOTACIÓN DEL POZO PROFUNDO UBICADO EN EL PREDIO EL MOCHUELO DEL MUNICIPIO DE TENJO, DE PROPIEDAD DE LA SEÑORA (...), Y LA POSTERIOR CONCESIÓN DE AGUAS QUE SOBRE EL MISMO HICIERA LA CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL - CAR, AFECTE DE MODO ALGUNO EL ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS PRESTADOS POR EL ESTADO.
LA SALA NO ENCUENTRA PROCEDENTE AL AMPARO DE LOS INTERESES COLECTIVOS INVOCADOS POR LOS ACCIONANTES COMO VULNERADOS, POR CUANTO NO RESULTA EVIDENTE LA EXISTENCIA DE UN DAÑO GRAVE DE DETERIORO AMBIENTAL, POR EL CONTRARIO LA CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR Y LA SEÑORA (...), HAN VIGILADO LA PRIMERA Y EJECUTADO LA SEGUNDA, LAS OBRAS Y ACTUACIONES TENDENTES A MORIGERAR Y MINIMIZAR LOS POSIBLES EFECTOS NEGATIVOS DE LA EXPLOTACIÓN DEL PLURICITADO POZO. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA - SECCION SEGUNDA - SUBSECCION "A"
Bogotá D.C., dieciocho (18) de noviembre de dos mil cuatro (2004).
Magistrado Ponente: DRA. C.A.R.S.E.: No. AP-03-0408 Demandante: M.A.R.F. Y OTROS Entidad: CORPORACIÓN AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA Y OTRO Acción Popular
Se decide sobre la demanda presentada por los señores M.A.R.F., L.F.M.M.Y.L.H.M.M., en ejercicio de la acción popular consagrada en el artículo 88 de la Constitución Política y desarrollada por la Ley 472 de 1998.
A. LOS HECHOS:
Los hechos en que se fundamenta la presente demanda se exponen de la siguiente manera:
"1. El Municipio de T. surte su acueducto Municipal con aguas extraídas de pozos profundos ubicados en la Vereda de Chitasuga Sector la Petrolera.
"2. Los habitantes del Municipio de Tenjo (20.000 habitantes) somos usuarios del acueducto municipal y gracias a dicho servicio gozamos de varios derechos fundamentales como la vida y la salud.
"3. La CAR, Dirección Regional Sabana Norte y Almeídas expidió la Resolución No. 332 del 30 de julio de 2002 por la cual se le otorga a la señora ELICENIA CRUZ DE PACHON permiso para exploración de aguas subterráneas en el predio de su propiedad denominado El Mochuelo, identificado con la cédula catastral No. 25799000000181000 y ubicado en la Vereda de Chitasuga del Municipio de Tenjo (Cundinamarca).
"4. La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR Dirección Regional Sabana Norte y Almeídas al expedir la Resolución No. 332 del 30 de julio de 2002, no tuvo en cuenta que el acueducto municipal de T. se abastece de unos pozos de aguas subterráneas que se ubican muy cerca del predio denominado El Mochuelo de propiedad de la señora ELICENIA CRUZ DE PACHON.
"5. Las autoridades municipales han realizado varias reuniones con delegados de la CAR, el geólogo que realizó el estudio y los perforadores, sin lograr que los propietarios de EL MOCHUELO tomen conciencia de la gravedad que implica perforar el pozo de aguas subterráneas, autorizado mediante la Resolución DRSNA N. 332 del 30 de julio de 2002. "6. El 22 de noviembre de 2002, los perforadores contratados por la señora ELICENIA CRUZ DE PACHON decidieron iniciar sus labores de perforación en horas de la noche, hecho que causó gran impacto en los vecinos del sector y en la comunidad en general.
"7. Los habitantes del Municipio de T., el 25 de noviembre de 2002 comparecieron a la Alcaldía Municipal, al Concejo Municipal y a la Personería Municipal a manifestar su inconformidad con la perforación del mencionado pozo profundo.
8. La comunidad en general ha radicado comunicaciones ante la CAR en las que manifiestan su oposición a la perforación del pozo profundo sin obtener ningún pronunciamiento.
B. PRETENSIONES:
La parte demandante mediante la presente acción, pretende lo siguiente:
"PRIMERA: Que se ordene a la CAR y a la señora ELICENIA CRUZ DE P., abstenerse de efectuar la exploración y explotación de aguas subterráneas en el predio denominado EL MOCHUELO ubicado en la vereda de Chitasuga del Municipio de T., de propiedad de la mencionada señora Cruz, por cuanto vulnera los derechos colectivos a un medio ambiente sano de los habitantes del Municipio de T..
"SEGUNDA: Que la demandada ELICENCIA CRUZ DE P. se comprometa para con los habitantes del Municipio de T. a abstenerse de perforar un pozo profundo en el predio denominado EL MOCHUELO ubicado en la Vereda de Chitasuga del Municipio de T..
"TERCERA: Que como consecuencia de las anteriores declaraciones se ordene a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR, abstenerse de otorgar licencias de perforación de pozos de aguas subterráneas en la jurisdicción del Municipio de T. hasta tanto se de cumplimiento al Acuerdo Municipal No. 14 de 2000 POTY del Municipio de T..
"CUARTA: Que como consecuencia de lo anterior se condene solidariamente a los accionados a prevenir el grave daño ambiental al recurso suelo y agua subterránea de la zona donde se pretende desarrollar la perforación de un pozo de aguas subterráneas que perjudica la población del Municipio de T., y se garantice la seguridad de no volver a causar ningún impacto ambiental a la región.
"QUINTA.: Que se condene solidariamente a los demandados al pago de los daños y perjuicios que se lleguen a acreditar en el curso de esta acción, por la autorización de la construcción de un pozo profundo...
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba