Sentencia nº de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Tercera, de 22 de Septiembre de 2005
| Fecha | 22 Septiembre 2005 |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
PROVIDENCIA No.97
CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL - Régimen jurídico aplicable. Procedimiento contractual / CONTRATO CON FORMALIDADES PLENAS - Diferencias con el contrato sin formalidades plenas y de éste con la contratación directa / ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA - Elementos integrantes / ACTIO IN REM VERSO - Legitimación para demandar
LA DISPOSICIÓN NORMATIVA ENUNCIADA CONSAGRA QUE EN CASOS DE PRESENTARSE CONTRATOS CUYO FINANCIAMIENTO ESTÉ ASIGNADO A ORGANISMOS DE COOPERACIÓN, ASISTENCIA O AYUDA INTERNACIONAL, LOS PROCESOS CONTRACTUALES PODRÁN SOMETERSE A LOS REGLAMENTOS ESTABLECIDOS POR LAS ENTIDADES CON LAS CUALES SE CELEBRÓ EL CONTRATO DE COOPERACIÓN.
EN CONSECUENCIA, Y PARTIENDO DE LA AFIRMACIÓN REALIZADA POR LA POLICÍA ANTINARCÓTICOS EN EL SENTIDO DE QUE LOS FONDOS QUE SIRVEN DE BASE PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SUMINISTRO DE VÍVERES Y ÚTILES DE OFICINA PROVIENEN DE LA EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS, LA LEGISLACIÓN APLICABLE AL PROCESO CONTRACTUAL QUE NOS OCUPA ES EL CONTEMPLADO EN LAS NORMAS ESPECIALES QUE RIGEN EL CONVENIO DE COOPERACIÓN.
ESTABLECIDO EL RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE AL CASO CONCRETO, ENTRA ESTA SALA DE DECISIÓN A ANALIZAR SI LA RELACIÓN JURÍDICA QUE MOTIVÓ EL PRESENTE PROCESO CUMPLIÓ CON LOS PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS CONSAGRADOS POR LA LEGISLACIÓN ESPECIAL APLICABLE, A FIN DE DETERMINAR LA EXISTENCIA O NO DE UNA CONTROVERSIA DE NATURALEZA CONTRACTUAL.
LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS POR LA POLICÍA ANTINARCÓTICOS, PAGADERAS CON RECURSOS DEL ACUERDO SUSCRITO CON LA EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS, DEBÍAN REUNIR CIERTOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN EL "MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO ELABORADO POR LA DIRECCIÓN ANTINARCÓTICO Y LA SECRETARÍA DE ASUNTOS NARCÓTICOS DE LA EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS" EN LA CUAL SE ESTABLECE EL PROCESO PARA LA CONSECUCIÓN DEL PRESUPUESTO PARA LA ASISTENCIA TÉCNICA Y LOGÍSTICA DEL PROGRAMA.
TAL Y COMO LO MANIFESTÓ LA EMBAJADA DE LOS ESTADOS UNIDOS NO SE CONFIGURÓ NINGUNA RELACIÓN DE TIPO CONTRACTUAL ENTRE ELLA Y LOS DEMANDANTES, NI LOS MISMOS PUEDEN ENDILGARSE A DINEROS PROVENIENTES DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN CON LOS ESTADOS UNIDOS, TENIENDO EN CUENTA QUE LA POLICÍA ANTINARCÓTICOS NO CUMPLIÓ CON EL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN EL MANUAL PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.
QUIERE RESALTAR LA SALA QUE PARTIENDO DE LA BASE QUE LOS 2.500 DÓLARES EQUIVALEN A $5.775.050, PESOS, LOS SUMINISTROS DE VÍVERES E IMPLEMENTOS DE PAPELERÍA INDIVIDUALMENTE CONSIDERADOS NO SOBREPASAN DICHA SUMA, SIN EMBARGO, TENIENDO EN CUENTA QUE EL OBJETO CONTRACTUAL ES EL MISMO, NO ES DE RECIBO EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS, ALLEGANDO FACTURAS POR VALORES MENORES DE LOS INDICADOS CUANDO SE OBSERVA QUE TIENEN IGUAL FUNDAMENTO, LO QUE CONLLEVARÍA A UN EVIDENTE FRACCIONAMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL, SITUACIÓN IRREGULAR QUE SERÁ MOTIVO DE INVESTIGACIÓN POR LAS AUTORIDADES COMPETENTES.
LOS CONTRATOS DEL ESTADO SE PERFECCIONAN CUANDO SE LOGRE ACUERDO SOBRE EL OBJETO Y LA CONTRAPRESTACIÓN Y ÉSTE SE ELEVE A ESCRITO, POR LO QUE SE DEDUCE QUE LOS CONTRATOS ESTATALES SON SOLEMNES; ES DECIR, EN CONTRATACIÓN ESTATAL NO HAY CONTRATOS VERBALES NI MERAMENTE CONSENSUALES.
AHORA BIEN, EN MATERIA DE SOLEMNIDADES ESPECIALES LA NORMA DEL ARTÍCULO 39 ESTABLECE QUE HABRÁ CONTRATOS "CON FORMALIDADES PLENAS" Y SIN "FORMALIDADES PLENAS".
EL ARTÍCULO 25 DEL DECRETO 674 DE 1994 DEFINE LAS FORMALIDADES PLENAS, COMO AQUELLAS CONSISTENTES EN "LA ELABORACIÓN DE UN DOCUMENTO ESCRITO, FIRMADO POR LAS PARTES EN EL QUE ADEMÁS DE ESTABLECER LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL CONTRATO, SE INCLUYEN LAS DEMÁS CLÁUSULAS A QUE HAYA LUGAR, Y EL CUAL ES PUBLICADO EN LA FORMA PREVISTA POR EL PARÁGRAFO 3 DEL ARTÍCULO 41 DE LA LEY 80".
FRENTE A LOS CONTRATOS QUE NO REQUIEREN FORMALIDADES PLENAS, ES NECESARIO. ACLARAR QUE TAL DEFINICIÓN NO PUEDE CONFUNDIRSE CON EL CRITERIO DE CONTRATACIÓN DIRECTA, TENIENDO EN CUENTA QUE SE TRATA DE SITUACIONES FÁCILMENTE DIFERENCIABLES, AÚN CUANDO SE RELACIONAN DIRECTAMENTE CON EL MONTO DEL OBJETO CONTRACTUAL.
DE LA NORMATIVA ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO ANTERIOR SE DESPRENDE QUE EL CONTRATO ESTATAL DENOMINADO "SIN FORMALIDADES PLENAS" REQUIERE SER ORDENADO POR ESCRITO, Y CONTENER POR LO MENOS EL OBJETO DEL CONTRATO, LA CONTRAPRESTACIÓN Y LOS ELEMENTOS NECESARIOS PARA PROCEDER AL REGISTRO PRESUPUESTAL.
QUIERE PRECISAR ESTA CORPORACIÓN QUE LA RELACIÓN JURÍDICA SURGIDA ENTRE LAS PARTES NO PUEDE CATALOGARSE COMO RELACIÓN CONTRACTUAL, TENIENDO EN CUENTA QUE NO SE PERFECCIONO EL CONTRATO ESTATAL, DADO QUE EL MONTO DE LA OBLIGACIÓN REQUERÍA LA CELEBRACIÓN DE UN CONTRATO DE FORMALIDADES PLENAS Y AÚN SI EN GRACIA DE DISCUSIÓN SE ACEPTARA QUE LA CUANTÍA DEL CONTRATO SE ENCUENTRA EN AQUELLOS SIN FORMALIDADES PLENAS, TAMPOCO SE REALIZARON LOS PROCEDIMIENTOS QUE LA NORMA CONTEMPLA PARA EL EFECTO COMO ES QUE LA ORDEN DE SERVICIO SE PLASME POR ESCRITO.
LOS ELEMENTOS INTEGRANTES DEL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA SON:
UN ENRIQUECIMIENTO, ES DECIR, UNA VENTAJA PECUNIARIA EN EL PATRIMONIO DEL ENRIQUECIDO.
UN EMPOBRECIMIENTO CORRELATIVO, LO CUAL SIGNIFICA QUE EL DEMANDANTE HAYA SUFRIDO UNA PÉRDIDA PECUNIARIA.
RELACIÓN DE CAUSALIDAD ENTRE EL EMPOBRECIMIENTO DEL DEMANDANTE Y EL ENRIQUECIMIENTO DEL DEMANDADO.
UN EMPOBRECIMIENTO INJUSTO, ES DECIR UN DESEQUILIBRIO PATRIMONIAL SIN QUE MEDIE CAUSA JURÍDICA.
PARA QUE SEA LEGITIMADA EN LA CAUSA LA ACCIÓN DE IN REM VERSO, SE REQUIERE QUE EL DEMANDANTE, A FIN DE RECUPERAR EL BIEN, CAREZCA DE CUALQUIERA OTRA ACCIÓN ORIGINADA POR UN CONTRATO, UN CUASICONTRATO, UN DELITO, UN CUASIDELITO, O DE LAS QUE BROTAN DE LOS DERECHOS ABSOLUTOS.
LA ACCIÓN NO PROCEDE CUANDO CON ELLA SE PRETENDE SOSLAYAR UNA DISPOSICIÓN IMPERATIVA DE LA LEY.
EL OBJETO DEL ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA ES EL DE REPARAR UN DAÑO, PERO NO EL DE INDEMNIZARLO. SOBRE LA BASE DEL EMPOBRECIMIENTO SUFRIDO POR EL DEMANDANTE, NO SE PUEDE CONDENAR SINO HASTA LA PORCIÓN EN QUE EFECTIVAMENTE SE ENRIQUECIÓ EL DEMANDADO.
SI BIEN EN CASOS COMO EL QUE NOS OCUPA SE OBSERVA QUE EL DEMANDANTE AL NO CONFIGURARSE RELACIÓN CONTRACTUAL ALGUNA, CARECE DE MECANISMOS DE DEFENSA PARA SOLICITAR LA RECUPERACIÓN DEL BIEN, QUIERE PRECISAR ESTA CORPORACIÓN QUE NO PUEDE HACER CARRERA EN EL ÁMBITO JURÍDICO EL DESCONOCIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA Y ECONOMÍA QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA, AL PUNTO QUE SE CONVIERTA EN LA REGLA GENERAL QUE LAS ENTIDADES Y LOS QUE CON ELLAS "CONTRATAN" DESCONOZCAN LOS PROCESOS DE SELECCIÓN ESTABLECIDOS EN LA NORMATIVA CONTRACTUAL Y A TÍTULO DE ACCIÓN IN REM VERSO, CONSIGAN EL PAGO DE LOS SERVICIOS PRESTADOS.
ES DECIR, SI LA ENTIDAD PÚBLICA A FIN DE EVITARSE EL PROCESO DE SELECCIÓN OMITE EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES Y ADQUIERE BIENES Y SERVICIOS, EL CONTRATISTA PRESTA LOS MISMOS CONFIGURÁNDOSE LA ACCIÓN DE ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA AL NO CONFIGURARSE LOS SUPUESTOS DEL CONTRATO ESTATAL. EN CONSECUENCIA, TANTO ENTIDAD ESTATAL COMO CONTRATISTA QUEBRANTAN LAS NORMAS DE CONTRATACIÓN Y RECIBEN EN CONTRAPRESTACIÓN EL DINERO POR LOS SERVICIOS PRESTADOS, DEMANDANDO O CONCILIANDO EN ACCIÓN IN REM VERSO.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCIÓN TERCERA
SUBSECCIÓN "A"
Bogotá D.C., veintidós (22) de Septiembre de dos mil cinco (2005)
MAGISTRADO PONENTE: DR. J.C.G.M.
EXPEDIENTE: 2003-2411 DEMANDANTE: PAPELERIA LA EXCLUSIVA Y OTROS DEMANDADO: LA NACIÓN- MINISTERIO DE DEFENSA - POLICIA NACIONAL.
SENTENCIA ACCION CONTRACTUAL
Procede la Sala a resolver la Acción de Controversias Contractuales presentada por la empresa PAPELERIA LA EXCLUSIVA Y OTROS, contra LA NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA- POLICIA NACIONAL.
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PRETENSIONES
"PRIMERA: Que se declare el incumplimiento contractual imputable a la Policía Nacional de los contratos de compraventa que se encuentran contenidos en las ordenes de compra, cotizaciones, facturas cambiarias y recibos a satisfacción, descritas y detalladas en el supuestos de hecho de la presente demanda, y que fueron celebrados con el establecimiento de comercio Papelería La exclusiva; el comerciante H.C.G.; el establecimiento de comercio P. e impresos nacionales; la comerciante M.O. de V. y la Sociedad Surtivíveres S.A"
"SEGUNDA: Que como consecuencia de lo anterior, se condene a la Policía Nacional a pagar los prejuicios materiales causados al establecimiento de comercio Papelería La Exclusiva; al comerciante H.C.G.; El establecimiento de Comercio Papelería e Impresos Nacionales; la comerciante M.O. de V. y la Sociedad Surtiviveres S.A"
DAÑO EMERGENTE
Por este concepto se solicita se pague el valor total de capital contenido en las facturas de compraventa descritas y detalladas en los puntos noveno a décimo tercero de los supuesto de hecho del presente escrito, cantidades estas que deben ser indexadas hasta la fecha en que se produzca el pago total de la obligación; o en la cuantía en que se demuestre pericialmente.
LUCRO CESANTE
Por este concepto solicito el pago de intereses comerciales moratorios sobre el monto de capital indexado arriba solicitado, desde la exigibilidad de cada una de las facturas de compraventa detalladas y descritas en los puntos noveno a decimotercero de los supuestos de hecho de la presente solicitud, y hasta la fecha en que se produzca el pago total de la obligación; o en la cuantía que se demuestre pericialmente."
"TERCERA: Que se condene en costas al extremo demandado."
"PRETENSIONES SUBSIDIARIAS
"PRIMERA
Que se declare que la Policía Nacional, recibió de forma real y material los elementos y bienes descritos en el hecho noveno de la presente demanda, por parte del establecimiento de comercio Papelería La Exclusiva."
"SEGUNDA
Que se declare que la Policía Nacional, recibió de forma real y material los elementos y bienes descritos en el hecho décimo de la presente demanda, por parte del comerciante H.C.G.."
"TERCERA
Que se declare que la Policía Nacional, recibió de forma real y material los elementos y bienes descritos en el hecho undécimo de la...
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