Sentencia nº de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Tercera, de 30 de Junio de 2005
| Ponente | Doctora Myriam Guerrero De Escobar. |
| Fecha de Resolución | 30 de Junio de 2005 |
| Emisor | Sección Tercera |
PROVIDENCIA No.15
INSCRIPCIÓN Y REGISTRO DE DIGNATARIOS DE ORGANIZACIONES COMUNALES - Requisitos / INSCRIPCIÓN Y RECONOCIMIENTO DE DIGNATARIOS COMUNALES - Eventos en que procede la acción de cumplimiento
DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 87 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, EN EL ARTICULADO GENERAL Y, EN PARTICULAR, EN LOS ARTÍCULOS 1° Y 8° DE LA LEY 393 DE 1997, LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO SE DIRIGE O ENCAMINA A LA OBTENCIÓN DEL EFECTIVO CUMPLIMIENTO DE NORMAS CON FUERZA MATERIAL DE LEY O DE ACTOS ADMINISTRATIVOS, CON FUNDAMENTO EN ACTUACIONES U OMISIONES DE QUIEN, EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS, INCUMPLA AQUÉLLOS.
PARA QUE PUEDA HABLARSE DE OMISIÓN, EN TÉRMINOS DE INCUMPLIMIENTO DE UNA NORMA, DEBE ACREDITARSE, EN PRIMER LUGAR, LA EXISTENCIA DE UN DEBER EN CABEZA DE LA ADMINISTRACIÓN, QUE LE IMPONGA LA OBLIGACIÓN DE ACTUAR EN UN SENTIDO DETERMINADO. DICHO DEBER ENCUENTRA SU CAUSA O FUENTE EN UNA NORMA JURÍDICA QUE, DE MANERA ESPECÍFICA, ATRIBUYE LAS COMPETENCIAS PROPIAS A CADA UNA DE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS, PARA EFECTOS DE LA EJECUCIÓN Y DESARROLLO DE SU FUNCIÓN PÚBLICA. EMPERO, LA SOLA COMPROBACIÓN DE LA EXISTENCIA DE UN DETERMINADO DEBER, NO BASTA POR SÍ SOLA, PARA EFECTOS DE LA CONFIGURACIÓN DE LA OMISIÓN, PUES SE HACE INDISPENSABLE, ADEMÁS, LA DEMOSTRACIÓN DEL INCUMPLIMIENTO DEL MISMO PARA EL CASO CONCRETO, ES DECIR QUE, ESTANDO LA ENTIDAD DE QUE SE TRATE, OBLIGADA A EFECTUAR DETERMINADA OPERACIÓN, DEJÓ DE HACERLO SIN JUSTIFICACIÓN JURÍDICA ATENDIBLE.
PARA QUE LA INSCRIPCIÓN Y RECONOCIMIENTO SEAN PROCEDENTES, DEBEN VERIFICARSE VARIOS PRESUPUESTOS DE ORDEN MATERIAL, EN LO QUE DICE RELACIÓN CON LOS REQUISITOS QUE DEBEN ACOMPAÑAR A LA ELECCIÓN, A SABER: 1. SE DEBE CONTAR CON EL QUÓRUM DELIBERATORIO EXIGIDO, PARA DECLARAR ABIERTA LA RESPECTIVA SESIÓN (NO MENOS DEL 20% DE LOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL DE QUE SE TRATE - ART. 29. LIT. A) DE LA LEY 743 DE 2002 - ); 2. SE DEBE CONTAR CON EL QUÓRUM DECISORIO EXIGIDO, PARA EFECTOS DE LA TOMA DE LA DETERMINACIÓN CORRESPONDIENTE (LA SESIÓN DE QUE SE TRATE, DEBE INSTALARSE EN PRESENCIA DE NO MENOS DE LA MITAD MAS UNO DE LOS MIEMBROS DE LA RESPECTIVA ORGANIZACIÓN COMUNAL, SALVO QUE A LA HORA SEÑALADA NO SE CUENTE CON EL QUÓRUM RESEÑADO, EN CUYO CASO LA SESIÓN PODRÁ SER INSTALADA CON NO MENOS DEL 20% DE LOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIÓN COMUNAL - ARTS. 29. LIT. B) DE LA LEY 743 DE 2002 Y, 22 DE LA RESOLUCIÓN NO. 3525 DE 1991; INSTALADA VÁLIDAMENTE LA REUNIÓN DE LA ASAMBLEA, LAS DECISIONES SERÁN OBLIGATORIAS, SIEMPRE Y CUANDO HUBIEREN SIDO TOMADAS CON EL VOTO DE LA MITAD MAS UNO DE LAS PERSONAS QUE CONTESTARON A LISTA); 3. SE DEBE EFECTUAR EL CORRESPONDIENTE LLAMADO A LISTA, PARA EFECTOS DE LA VERIFICACIÓN DEL QUÓRUM DELIBERATORIO Y DECISORIO (ART. 24 DE LA RESOLUCIÓN 3525 DE 1991 ); 4. LA ELECCIÓN DEBE PRODUCIRSE DENTRO DE LAS FECHAS ESTABLECIDAS POR DISPOSICIÓN ESTATUTARIA, SALVO QUE LA LEY DETERMINE UNA FECHA ESPECÍFICA - CADA CUATRO AÑOS, EL ÚLTIMO DOMINGO DEL MES DE ABRIL -. LO ANTERIOR, SIN PERJUICIO DE QUE LA ASAMBLEA, POR DERECHO PROPIO, SE REÚNA CON EL FIN DE REVOCAR EL MANDATO DE LOS RESPECTIVOS DIGNATARIOS (ARTS. 15 Y 56 DE LA RESOLUCIÓN 3525 DE 1991; 32 Y 38 DE LA LEY 743 DE 2002): 5. PREVIO A LA ELECCIÓN, DEBE PRODUCIRSE LA CANDIDATIZACIÓN POR PLANCHAS, AJUSTÁNDOSE A LOS PARÁMETROS ESTABLECIDOS EN LOS ARTÍCULOS 58 A 60 DE LA RESOLUCIÓN NO. 3525 DE 1991.
LA OBLIGACIÓN DE PROCEDER A LA INSCRIPCIÓN Y RECONOCIMIENTO, SURGE SOLAMENTE EN AQUELLOS EVENTOS EN QUE, EFECTUADO EL ESTUDIO POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN, SE VERIFIQUE EL CUMPLIMIENTO DE TODOS Y CADA UNO DE LOS REQUISITOS SEÑALADOS EN EL LITERAL ANTERIOR, LO QUE SE TRADUCE EN EL HECHO DE QUE, POR VÍA DE LA ACCIÓN REGULADA EN EL ARTÍCULO 87 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y EN LA LEY 393 DE 1997, SOLAMENTE PUEDE PRETENDERSE EL CUMPLIMIENTO DE UN DEBER CUYA EJECUCIÓN NO SE ENCUENTRE CONDICIONADA, ES DECIR, PROCEDE SOLAMENTE EN AQUELLOS EVENTOS EN QUE LA CONDUCTA A DESARROLLAR POR PARTE DE LA ENTIDAD DEMANDADA, ESTÉ EXENTA DE CIERTO GRADO DE LIBERTAD, EN LO QUE RESPECTA AL MARGEN DE CONFIGURACIÓN DE LA DECISIÓN A ADOPTAR, TAL Y COMO LO HA ENTENDIDO LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL.
DENTRO DE ESTE ENTENDIDO, PRECISA LA SALA QUE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO, EN EVENTOS COMO EL DESCRITO, PROCEDE SOLAMENTE EN DOS HIPÓTESIS: A.- CUANDO ELEVADA LA SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN Y RECONOCIMIENTO, LA ADMINISTRACIÓN SE ABSTIENE DE EFECTUAR EL ESTUDIO CORRESPONDIENTE, SIN JUSTIFICACIÓN JURÍDICA ATENDIBLE, COMO QUIERA QUE, EN EJERCICIO DE SUS FUNCIONES DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL, LE CORRESPONDE VELAR PORQUE LAS ACTUACIONES DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES SE AJUSTEN A LOS ESTATUTOS Y AL MARCO JURÍDICO APLICABLE A LA MATERIA; Y B.- CUANDO EFECTUADO EL ANÁLISIS RELACIONADO EN PRECEDENCIA Y, HABIENDO SIDO ACREDITADO, POR PARTE DEL INTERESADO, EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRESUPUESTOS DE ORDEN MATERIAL QUE DEBEN ACOMPAÑAR A LA ELECCIÓN, LA ADMINISTRACIÓN SE ABSTENGA DE EFECTUAR LA INSCRIPCIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LOS DIGNATARIOS DEBIDAMENTE ELECTOS, MEDIANTE LA EXPEDICIÓN DEL CORRESPONDIENTE ACTO ADMINISTRATIVO, CONFORME A LO ORDENADO EN EL DECRETO 2350 DE 2003
ASÍ ENTONCES, SE TIENE QUE, ANTES QUE INCUMPLIMIENTO DE LA ENTIDAD DEMANDADA, LO QUE SE PRODUJO FUE EL EFECTIVO TRÁMITE DE LAS SOLICITUDES ELEVADAS POR LA DEMANDANTE; COSA BIEN DISTINTA ES QUE EN EL CURSO DEL PROCEDIMIENTO ADELANTADO, SURGIERAN ELEMENTOS DE PRUEBA DE LOS QUE PODÍA COLEGIRSE, SIN LUGAR A DUDAS, QUE EL OBJETO DE LO PETICIONADO POR ÉSTA, NO DEBÍA PROSPERAR, EN ATENCIÓN A QUE ELLO IMPLICARÍA CONVALIDAR UNA ACTUACIÓN RESPECTO DE LA CUAL NO SE CONTABA CON LOS ELEMENTOS QUE ACREDITARAN EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES EXIGIDOS.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCIÓN TERCERA
SUB SECCIÓN "A"
Bogotá D.C., Junio treinta (30) de dos mil cinco (2005).-
Magistrada Ponente: DOCTORA M.G. DE ESCOBAR.
REF.- Expediente No. A.C. 2005 - 0672 Actor: S.M.D.R.. ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO.-
En ejercicio de la Acción de Cumplimiento de que tratan el Artículo 87 de la Constitución Política y la Ley 393 de 1997 y, mediante escrito de fecha 21 de Abril de 2005, la señora S.M.D.R., actuando en nombre propio, solicita que, al tenor de lo dispuesto en los Artículos 63 y 66 de la Ley 743 de 2002, en los numerales 3° y 4° del Artículo 25 del Decreto 2350 de 2003 y en la Resolución 3525 de 1991, se ordene al DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ y al DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ACCIÓN COMUNAL DISTRITAL, realizar la inscripción y reconocimiento de los dignatarios de la nueva Junta de Acción Comunal del Barrio San Antonio de Padua, Sectores Luna Park y Santa Catalina, los cuales fueran elegidos el día 12 de Diciembre de 2004, conforme a lo plasmado en el Acta de la Asamblea General del Barrio San Antonio de Padua y Sectores de la Localidad 15 A.N..
-
LA DEMANDA.
-
A título de pretensiones, la señora S.M.D.R., formula las siguientes:
"II. PRETENSIONES: LO QUE SE DEMANDA."
"En uso de la acción de cumplimiento consagrada en el artículo 87 y 89 de la Constitución Política de Colombia y reglamentada por la Ley 393 de 1997, me permito promover este proceso para que el H. Tribunal Administrativo de Cundinamarca, previos los trámites legales, ordene AL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ y AL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE ACCIÓN COMUNAL DISTRITAL, que proceda a dar cumplimiento de realizar (sic) la inscripción y reconocimiento de los dignatarios de la nueva Junta de Acción Comunal del Barrio San Antonio de Padua Sectores Luna Park y Santa Catalina elegidos el día 12 de diciembre de 2004 conforme a lo plasmado en el ACTA DE ASAMBLEA GENERAL DEL BARRIO SAN ANTONIO DE PADUA Y SECTORES DE LA LOCALIDAD 15 ANTONIO NARIÑO de esta ciudad de Bogotá D.C., y que presidió el Dr. R.R.S. de conformidad con lo decidido y aprobado por la comunidad afiliada presente y asistente a esta asamblea en concordancia con lo reglamentado en la Resolución 3525 del 12 de Julio de 1991, artículos 63 y 66 de la Ley 743 del 5 de Junio de 2002 y el numeral (sic) 3 y 4 del artículo 25 del Decreto 2350 del 20 de Agosto de 2003 y demás normas concordantes. Pretensión que cumple con los requisitos exigidos por los Estatutos Comunales y la ley, ya que la convocatoria a la Asamblea fue ordenada por el Presidente de la Junta Comunal y comunicada oportunamente por la Secretaría de la Junta, se instaló válida y formalmente la asamblea con el quórum reglamentario y legal y sus decisiones se plasmaron en el acta correspondiente".
-
Como hechos sustento de la pretensión anotada, se aducen los siguientes:
"1. El día 12 de diciembre de 2004 a las 10:00 AM la comunidad del Barrio San Antonio de Padua Sectores Luna Park y Santa Catalina de la localidad 15 "A.N." de la ciudad de Bogotá D.C., se presentó a la Asamblea General de afiliados de la Junta de Acción Comunal del Barrio San Antonio de Padua y sectores como lo ordenan los estatutos y la ley. Teniendo en cuenta que a las 10:00 AM no había el quórum que señala el artículo 22 de la Resolución 3525 de 1991 (Estatutos de la Junta Comunal) modificado por el artículo 29 de la Ley 743 de 2002 o sea la mitad mas uno de los afiliados (579 afiliados) de 1156 afiliados hábiles, se pidió que se diera una hora de espera y se procediera a llamar a lista y verificar el quórum, petición que no tuvo acogida por parte del Presidente de la Junta de Acción del Barrio San Antonio de Padua y Sectores señor J.E.M.T., ni de su secretaria y éste continuó con la asamblea, manifestando que tenía concepto favorable del Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital para realizar asamblea sin llamar a lista ni verificar el quórum, ante la negligencia y negativa de la secretaria como de la Junta directiva en cabeza de su Presidente de llamar a lista y verificar el quórum, como lo ordenan los estatutos y la ley se continuó con la reunión pero ésta, se centró en lo expuesto por el Dr. R.R.S., de que...
-
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba